在经济增长和积极就业政策的双重作用下，今年上半年临汾市就业规模继续扩大，城镇登记失业率略有下降，就业形势总体上呈现稳中趋好的态势。同时一些结构性矛盾已成为就业工作中的新难点，全市就业形势仍将面临较大压力。

　　一、就业形势：就业空间不断拓展，失业率得以控制

　　――城镇就业规模继续增加。6月末，城镇就业人员达45.3万人，比上年末增加2683人。其中城镇单位就业人员为34.2万人，比上年末增加1461人，其中其他所有制单位增加758人。城镇私营和个体就业人员达9.1万人，比上年末增加1222人。这表明城镇用工继续保持较为旺盛的态势，特别是非公有制经济已成为扩大就业的新生力量。非公有制经济的发展，不仅促进了临汾市经济的快速发展，更成为当前提高全社会就业率，缓解城镇就业压力，转移农村富余劳动力的重要途径。

　　――城镇失业率稳中有降。6月末，企业下岗职工（剔除内部退养人员）存量达1.5万人，比年初减少1072人。据测算，约有一半人员从事灵活就业为主的就业方式。从下岗职工行业构成看，主要集中在制造业（33.2%）、批零贸易业（21.8%）、建筑业（11.9%）、采矿业（5.4%）等传统行业。据测算，6月末，全市城镇登记失业率2.0%,比年初下降0.1个百分点,综合失业率5.1%，比年初下降0.2个百分点。这一可喜的变化说明临汾市失业率下降的拐点已经出现，城镇就业形势保持较为稳定的态势。

　　――第三产业就业比重提高，第一产业就业比重下降。近年来，在社会转轨和产业结构调整升级中，农村劳动力继续向第二、三产业转移，第一产业就业规模不断萎缩。与此同时，为适应经济发展的阶段性变化和日趋激烈的国际国内市场竞争环境，第二产业内部结构调整的进程也明显加快。在纺织业、小化肥、小水泥、小建材等技术落后、浪费资源的小企业被市场竞争淘汰出局的同时，临汾市积极鼓励和扶持发展高新技术产业，大力发展新能源、新材料和环保产业，推动了第二产业升级换代，也带动了第三产业迅速发展，使第三产业就业人数以较快的速度增加。到2008年6月末，第一产业就业比重44.6%，比2006年回落了1个百分点。第二产业就业比重为24.2%，比2006年提高了0.3个百分点，第三产业就业比重为31.2%，比2006年提高了0.7个百分点。

　　――单位就业人员劳动报酬继续保持增长。随着经济的增长和经济效益的提高以及调资政策的陆续兑现，上半年城镇单位在岗职工劳动报酬达32.1 亿元，同比增长15.1％，比一季度提高0.4个百分点。在岗职工平均工资达10800元，同比增长15％。其中企业11197元，增长12.5％，事业10009元，增长16％，机关10209元，增长16.3％。各类在岗职工在工资分配中得到较大实惠。

　　二、主要问题：宏观经济形势影响劳动力需求

　　在就业形势总体趋于好转的同时，一些结构性矛盾依然突出，主要表现在：就业困难群体再就业难度继续加大；高校毕业生"就业难"问题依然突出。

　　2008年，影响全市总体就业形势的因素除了劳动力供给因素外，主要集中在宏观经济运行和就业政策变化两方面，就业形势仍将面临较大压力。

　　首先，从劳动力供给方面分析，就业压力依然不容忽视。随着城镇化稳步推进和农村劳动力进一步转移，以及各级各类学校毕业生的增多，城镇新增劳动力规模将会进一步扩大。据测算，"十一五"期间城镇平均每年有1.7万新成长的需要就业的劳动力和2万失业人员及需要向城市转移的农业剩余劳动力，每年需要安排就业的达7.7万人。

　　其次，从劳动力需求方面分析，形势也不容乐观。如果仅考虑经济增长对劳动力需求，在就业弹性系数为0.131，GDP增长速度乐观估计可达12%的前提下，可测算出 2008年城乡可创造就业机会约3万个，其中城镇2万个，再加上补充自然减员，可安排就业2.5万左右。

　　第三，从宏观经济运行和政策看，存在着一些不确定因素，会对就业形势产生一定程度的影响。一是农产品、原油、原材料价格不断攀升形成物价上涨压力会对企业生产经营产生影响；二是节能减排政策的实施不仅会加大企业生产成本，而且还会关闭一批淘汰落后的污染企业。临汾市今年分三批对166家高污染企业实行关闭，其中10月底以前关闭24家规模以上工业企业；三是处于安全生产的需要，一些采矿业将关闭或停产整顿，导致企业开工不足。四是新的劳动合同法实施，在用工合同订立、加班工资、社保交费、工作解聘等方面作了对劳动者有利的规定，会使企业成本上升，企业用工会更加慎重。五是下半年工业投资规模增势会减弱，投资和建设对建材、机械制造等方面的购买力也会下降，导致关联行业开工不足，进而影响就业。以上这些因素都会使企业对劳动力需求减弱，使失业率有上升的可能。

　　由以上供求分析看出,2008年劳动力供给远大于需求，如果近几年城镇就业问题不能较好地解决,不能建立良性就业机制，到2010年城乡就业问题交织在一起会影响社会稳定。

　　三、基本对策：构筑就业安全网，保持社会和谐稳定

　　当前和今后一个较长时期内，就业形势依然严峻，就业再就业任务依然繁重。必须充分认识到解决就业问题在经济长期发展和社会稳定中的重要性和艰巨性，坚持实施积极的就业政策，多层次、多渠道、多形式地创造就业岗位，增加居民收入，提高经济增长的就业容量，力促经济社会协调发展。

　　1、树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观。就业是民生之本，也是安国之策，是实现经济社会和人的全面发展的关键。应坚决摒弃高增长低就业的发展模式，抓住经济步入新一轮增长周期的有利条件，选择能够与国民经济同步增长的就业发展战略，以经济发展带动就业机会的增加。

　　2、坚持城乡统筹的就业发展方向。统筹协调城乡就业，将城市化、工业化和农村剩余劳动力转移紧密结合，大力推进二元经济就业的一体化。逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，提高劳动力资源的宏观配置效率。加强对城镇下岗失业人员等特殊困难群体的就业援助，开展多种形式的技能和创业培训，改善劳动力的供给结构。建立健全社会保障体系，积极改进失业保障制度，维护社会稳定。

　　3、优化产业结构，积极发展劳动密集型产业和第三产业。要在传统服务业的基础上拓展现代服务业。随着时代的发展，科技的进步，服务业已成为劳动力数量最庞大的产业，也成了吸纳就业最主要的方式。服务业有很大的发展空间和巨大的潜力，如果这种潜力能够得到充分发挥，将会带动新一轮的经济增长和就业规模的扩大。

　　4、优化所有制结构，引导非公经济吸纳更多劳动力。从所有制看，非公有制经济是增加就业的重要途径。政府应切实转变职能，抓住民营经济发展的历史性机遇，改善创业和就业环境，着力激活民间资本，推进民营经济更好更快地发展。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建立市场化的就业竞争机制。 　

　　5.加速城市化发展，创造更多的就业机会。应该把城市化作为未来临汾市经济和社会发展的战略之一，只要采取适度城市化的政策，逐步提高城市化的水平，城市就业不仅不会出现大的问题，而且有利于经济结构和社会结构的升级，有利于全社会就业形势和经济形势的好转。(临汾市统计局 师先明)